Дети улицы. Кто они?
Их - грязных, оборванных, голодных, похожих на малолетних бомжей - можно встретить практически на улицах каждого города. Эти безнадзорные дети уже давно ассоциируются с термином "дети улицы". А тем временем у многих из них есть и жилье, и семья. И дома им настолько плохо, что преимущество проживанию в уютных квартирах, они отдают подвалам, теплотрассам, покинутым домам. И у кого из нас не сжималось сердце, когда мы видели эту детвору с печальными глазами, которые просят "копеечку на хлеб"? Правда, эти "копеечки" сразу же расходуются на клей или сигареты. Ведь уже ни для кого не секрет, что ряды наркоманов и токсикоманов пополняют именно малолетние бродяжки. Как их возвратить в семью, воспитать счастливыми, полноправными гражданами своей страны?
За последние годы для этого сделано немало: государством обеспечиваются мероприятия по социальной защите детей, которые принадлежат к наиболее чувствительным группам, в бюджете закладываются значительные ресурсы для поддержки материнства и детства, идет модернизация практически всех социальных институтов. И все же, государственная политика относительно подрастающего поколения, остается недостаточно эффективной. Этот вывод напрашивается через наличие четко выраженной тенденции к возрастанию социальных рисков - бедности, болезней, безнадзорности - следствие неприспособленности детей к современным реалиям.
Истоки безнадзорности, с правовой точки зрения, лежат в сфере семейных отношений. Значительное влияние на формирование поведения и сознания подростков имеет состояние образования, культуры, здравоохранения, физической культуры. Дети, которые совершили правонарушения, в 87,3% случаев не читают книг. Затем, социальное, педагогическое, духовное благополучие семьи - вот главные составные профилактики безнадзорности.
Поэтому важно не только декларировать права ребенка, но и вырабатывать на государственном уровне действенные механизмы и активные формы предупреждения детской безнадзорности. Бесспорно, все это требует затрат. А пока что социальная работа в этом направлении держится лишь на энтузиазме. И при этом следует учитывать, что забота о безнадзорных детях (не правонарушителей) - дело не милиции, а органов социальной защиты.
Дети - наше будущее. Каким оно будет?
Еще совсем недавно, например, в нашем обществе старались замалчивать проблему насилия в семье. Считалось, если мужчина бьет жену, значит, любит, если родители наказывают детей - это воспитывают. И только теперь мы начали открыто говорить про жестокое обращение с детьми.
Не так давно бывшее министерство по делам семьи, детей и молодежи провело среди детей соцопрос по этой проблеме. Почти 90% из опрошенных подтвердили, что были свидетелями ссор и потасовок в семье, больше половины из них - родители регулярно физически наказывают. И только 18% детей считают, что в их семьях нормальная атмосфера. А 14% несовершеннолетних, которые находятся в приютах, попали сюда по собственной воле, спасаясь от жестокости родителей (родственников). На меня всегда гнетущее впечатление оказывает посещение приютов и интернатов. Я часто спрашиваю их воспитанников: грустят ли они за родителями, вспоминают ли о них? Почти все отвечают утвердительно. А вот их родители, как это не досадно, не интересуются судьбой своих детей.
Бесспорно, государство начало уделять этой проблеме значительно большее внимание - издан указ Президента Украины о предупреждении насилия в семье. Но до реального его воплощения, к сожалению, еще далеко...
Кстати, в США еще 30 лет назад был принят закон, в соответствии с которым родителям, которые оставили без ухода собственного ребенка, могут привлечь к уголовной ответственности. Даже если с ним ничего не случилось. В Германии, если мужчина бьет жену, законом предусмотрено его отселение.
А у нас? Глава семейства - пьяница, дебошир - продолжает наслаждаться жизнью в собственной квартире, и ждет возвращение "жертвы" домой...
Необходимость в принятии закона о родительской ответственности давно назрела и в Украине. Да и формирование компьютерного банка данных неблагополучных семей для предупреждения случаев насилия является насущной необходимостью. Ведь лишь в прошлом году в стране родительских прав было лишено 6000 человек. А 2000 матерей отказались от новорожденных еще в роддомах. Если такая тенденция будет продолжаться, то уже через несколько лет число сирот будет равняться количеству жителей такого города, как, например, Александрия. Поэтому, не дожидаясь этого, нужно "всем миром" принимать соответствующие контрмеры. А еще я мечтаю о появлении так называемых семейных судов, которые бы занимались сугубо семейными конфликтами.
Безусловно, проблема беспризорности, безнадзорности, бродяжничества среди детей должна, прежде всего, беспокоить государственные институты. Тем не менее, и общественности не следует оставаться в стороне, ведь эта проблема, так или иначе, касается каждого из нас. Как известно, маленькое зло, рано или поздно, перерастает в большое. И кто даст гарантию, что маленькие нарушители не превратятся во взрослых преступников? Поэтому можно лишь догадываться, чем аукнется выражение "Дети - наше будущее"...
Защищать и поддерживать не только словом, а и делом.
Итак, следует активнее работать над формированием в обществе понимание необходимости осуществления профилактических мероприятий по предупреждению насилия в семье, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также привлекать граждан к раннему выявлению семей и детей, которые находятся в социально опасной среде. Важными факторами такой профилактики, защиты прав и обеспечения законных интересов детей может стать разработка и реализация межведомственной программы, которая, в частности, включала бы правовое образование населения путем популяризации международных и национальных базовых документов в этой сфере.
Для решения этих назревших проблем органам власти нужно развивать социальное партнерство с общественными организациями, религиозным объединениям. Пока же большинство неправительственных некоммерческих организаций в отношениях с властью занимают "потребительскую" позицию, ориентируясь в основном на возможность финансирования локальных инициатив. Другие же - ограничиваются лишь информированием власти о проблемах, не отстаивая интересов, не выступая ни с законодательными инициативами, ни с предложениями относительно систематического сотрудничества. Анализ проектных инициатив и результатов деятельности таких организаций позволяет сделать вывод, что в подавляющем большинстве те, кто на словах "защищает" и "поддерживает" детство, на практике же исповедует патерналистические подходы. Неблагополучные же дети, как и раньше, остаются наедине со своими проблемами.
Интеграционно направленная практика играет второстепенную роль как в деятельности из защиты и реализации прав самого ребенка, так и в процессах привлечения детских групп к социально значимой работе. Такая ситуация не только не оказывает содействие формированию активной общественной позиции детей и детских организаций, но и углубляет процессы социального неравенства, формирует у детей интолерантные установки.
Необходимые шаги.
Чтобы система профилактики была эффективной, во-первых, нужно выработать эффективную модель управления сферой социального здоровья населения, которая бы анализировала причины семейного неблагополучия и учитывала поведение детей.
Во-вторых, настало время изменить критерии оценки работы органов власти, социальных учреждений. Руководитель органа социальной сферы может черпать информацию о возрастании безнадзорности детей и подростковой преступности не из сведений по итогам месяца или квартала, чтобы лишь после этого принимать какие-то решения относительно устранения отрицательных явлений, а предусматривать и предупреждать их.
В-третьих, назрела необходимость как в создании оперативных штабов по выявлению беспризорных и безнадзорных детей на городском (районном) уровнях, так и в оптимизации сети учреждений (социальных приютов, социальных отелей, центров временного пребывания детей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощи детям, которые оказались в сложной жизненной ситуации, центров постинтернатной адаптации служб поддержки выпускников учреждений для сирот).
Чтобы выработать и внедрить в жизнь наиболее эффективные принципы реализации политики в сфере защиты прав и законных интересов детей, подростков и молодежи необходимы поиск, обобщение и распространение опыта наиболее действенных социальных программ и проектов. Они, прежде всего, должны быть направлены на пропаганду здорового образа жизни, создание и расширение системы семейных форм устройства детей, которые остались без родительской заботы, социальную реинтеграцию выпускников интернатных учреждений.
Необходимо также развивать сеть специализированных городских (районных) центров по предоставлению срочной помощи детям, которые попали в кризисную ситуацию или пережили насилие.
Вместе с тем улучшить профилактику социального сиротства, детской безнадзорности и правонарушений, решить проблемы семьи - приоритетной для ребенка среды, весьма сложно без эффективной системы контроля, как за соблюдением прав детей, так и за деятельностью органов власти, ответственных за это направление деятельности.
Нужно также создавать условия для социально-трудовой адаптации детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, предусматривать мероприятия по стимулированию их трудовой деятельности, которая сделает невозможным формирование потребительских расположений духа у этой категории молодых людей.
Необходимостью решения проблем детства украинское общество фактически поставлено перед фактом выбора своего будущего. Такой исторический вызов современности. Его актуальность и значимость усиливается демографической ситуацией в стране и неутешительной статистикой.
Безусловно, проблему следует изучать всесторонне. Поэтому позарез необходима инициация широкого экспертного и общественного обсуждения этой проблемы. Это даст возможность оказывать содействие выработке главных направлений и приоритетов государственной политики и созданию условий подрастающему поколению для счастливого детства.
Самым главным же в преодолении детской безнадзорности и беспризорности - это комплекс профилактических мероприятий по предупреждению негативных социальных явлений и тенденций и четкая координация деятельности государственных структур, общественных организаций, религиозных конфессий, ученых, педагогов ради развития у детей способностей к самообеспечению и следующей самореализации.
"Социальная защита", № 6, июнь 2005

Адрес:
Благотворительный Фонд "Подросток"
Квартал Шевченко, 48, офис 1
Луганск, 91033, Украина
Телефон/факс: (0642) 68-80-58
teenager@gifted-child.org.ua
www.gifted-child.org.ua


Банковский счет
Личные данные специалистов Фонда